RAPPORT GENERAL DU SEMINAIRE BILAN DE L’EDITION 2019 DU HADJ SUR LE THEME : « IMPACT DES REFORMES SUR LES PERFORMANCES DE L’ORGANISATION DU HADJ 2019 »

Le lundi 9 et mardi 10 décembre 2019, respectivement de 10 heures 45 minutes à 16 heures 30 minutes, et de 9 heures 15 minutes à 13 heures précises, à l’espace CRRAE-UEMOA d’Abidjan Plateau, sous la présidence du Ministre de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation, a eu lieu le séminaire bilan de l’édition 2019 du pèlerinage musulman, sous le thème : « Impact des Reformes sur les Performances de l’organisation du Hadj 2019 ».

Le présent rapport s’articule autour de trois (3) axes majeurs à savoir :

– la cérémonie d’ouverture ;

– les travaux du séminaire ;

– la cérémonie de clôture.

I- LA CEREMONIE D’OUVERTURE

Cette cérémonie a été marquée par les interventions, respectivement du représentant du Maire, du Directeur Général des Cultes, de l’Ambassadeur du Royaume d’Arabie Saoudite près la République de Côte d’Ivoire, et du représentant du Ministre de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation.

Si le représentant du maire a souhaité la bienvenue aux participants, le Directeur Général des Cultes, a, pour sa part, mis en relief les innovations autorisées par le Ministre dans l’organisation de ce pèlerinage. Il a relevé que ces nouveautés qui devraient permettre une clarification des compétences, n’y sont en définitive pas parvenues en raison de l’enthousiasme qui a incliné nombre d’acteurs à empiéter sur les attributions des autres.

Quant à l’Ambassadeur, il s’est félicité de la bonne coopération entre son Royaume et la République de Côte d’Ivoire et a réaffirmé l’offre de disponibilité de ses services pour le succès de l’organisation du Hadj. A ce titre, il a invité les acteurs du Hadj ivoirien à adhérer au programme dénommé « route de la Mecque », l’une des initiatives du projet « servir les invités d’Allah », qui viserait à faciliter les procédures de contrôle des passeports et les badges des pèlerins avant leur départ de l’aéroport d’Abidjan.

Le Chef de Cabinet, représentant le Ministre, lui, a d’abord exprimé la reconnaissance du Gouvernement au Cheick Al Aïma Boikary FOFANA, Président du COSIM et aux guides religieux, pour leurs permanentes actions de médiation, qui contribuent au renforcement de la cohésion sociale et de la paix en Côte d’Ivoire.

Il a ensuite fait noter que malgré l’évolution remarquable des conditions d’organisation de ce pèlerinage, les pèlerins ivoiriens demeurant toujours exigeants, il appartient aux séminaristes de trouver des solutions à leurs préoccupations.

Pour finir, le représentant du Ministre a sollicité l’implication des guides religieux dans la sensibilisation de l’opinion publique, afin que les échéances électorales à venir se déroulent dans un esprit de fraternité et de convivialité, pour une Côte d’Ivoire toujours rayonnante sur l’échiquier international d’une part et a procéder à l’ouverture des travaux de ces assises d’autre part.

II / LES TRAVAUX DU SEMINAIRE

Ces assises ont été marquées par la lecture du rapport général de l’édition 2019 du Hadj du Directeur Général des Cultes, et par quatre exposés agencés comme suit :

Exposé 1: « Bilan des points critiques de la réforme de l’organisation en Côte d’Ivoire du Hadj 2019 »;
Exposé 2: « Analyse des points critiques de la gestion opérationnelle du Hadj 2019 en Arabie Saoudite »;
Exposé 3: « Bilan de l’accompagnement de l’organisation privée du Hadj 2019 par le Commissariat du Hadj » ;
Exposé 4: « Regard et recommandations du Consulat de Côte d’Ivoire à Djeddah, sur les opérations du Hadj en terre sainte ».

Ces interventions pour l’essentiel, ont adopté la même démarche qui consiste à mettre en évidence les difficultés rencontrées par les structures concernées avant de proposer des solutions.

Au Titre de l’Exposé 1

Difficultés
- Au niveau de la consultation médicale pré-pèlerinage (CMPP)
Encombrement dès les premiers jours des Centres de CMPP ;
Délivrance des CMAH non validés sur la plateforme dans les moments de pic d’activités ;
Indisponibilité à temps de connexion internet pour la validation des informations médicales sur la plateforme ;
Insuffisance des moyens matériels pour accélérer les opérations de prise en charge informatique des candidats dans les centres.
- Au niveau des Opérations d’inscription dans les Trésoreries
Encombrement dès les premiers jours des Trésoreries entrainant des difficultés dans la coordination des opérations ;
Difficultés informatiques pour la prise en charge de certains candidats s’étant acquitté des frais du Hadj ;
Contournement du système de paiement dans certaines trésoreries provoquant des plaintes des candidats venus payer leur frais de participation au Hadj ;
Insuffisance des moyens matériels pour accélérer les opérations la prise en charge informatique.
- Au niveau des activités de Formation Pré-Pèlerinage
Insuffisance de formation en informatique des coordonnateurs religieux des centres de formation Pré-pèlerinage ;
Faiblesse de la participation aux Cours de Formation Pré-Pèlerinage des candidats des institutions et de certains Opérateurs Privés du Hadj.
- Au niveau des Opérations des départs et de Retours
Retard dans le traitement et la mise à disposition des Visas et autres accessoires pour le voyage ;
Problème de disponibilité de badges d’accès à certains espaces aéroportuaires pour les membres de la Commission GDR et des Organisateurs Privés afin porter assistance aux pèlerins ;
Mauvaise coordination de l’accueil de certains groupes de pèlerins à l’aérogare charter pendant les opérations de Retour.

Recommandations
Doter le Commissariat du Hadj de moyens matériel et financiers permettant d’atteindre les objectifs qui lui sont assignés ;
Augmenter le nombre de centre de CMPP dans les zones à fort potentiel de candidats au Hadj, à savoir Abobo, Yopougon, Cocody, Adjamé, Bouaké et Korhogo ;
Poursuivre le processus de digitalisation des activités afin d’améliorer les performances des activités opérationnelles ;
Dissocier les centres d’inscription des lieux de paiement afin de désengorger les trésoreries pendant les opérations d’inscription et éviter les frustrations des candidats ;
Renforcer les capacités des agents internes et externes du Commissariat du Hadj afin d’améliorer leur rendement dans la prise en charge des candidats au Hadj ;
Fluidifier le processus de demande de Visa Hadj afin d’améliorer les activités de pré- regroupement et réduire les nuisances aux pèlerins et les temps de traitement des vols.

Au titre de l’exposé 2

Difficultés
Durée des opérations de logement des groupes dans les hôtels de la Mecque et de Médine ;
Diminution du taux de participation des pèlerins du contingent étatique à la Ziyyarat externe ;
Durée des opérations d’embarquement en partance de Médine ;
Grand nombre de consultations, de cas de mise en observation, et d’évacuations dans les hôpitaux saoudiens ;
Grand nombre de prestations sociales fournies aux pèlerins vulnérables;
Fonds importants égarés par les pèlerins.

Suggestions
Mettre à disposition les clés des chambres par le logeur avant l’arrivée des pèlerins dans les hôtels ;
Eviter la révision du croquis une fois adopté par les parties ;
Sensibiliser les pèlerins à se faire loger avant toute autre chose à leur arrivée à l’hôtel et à éviter les retards induits par la volonté de se faire loger par affinités ;
Faire un plaidoyer auprès de Ministre du Hadj pour la réduction de la durée moyenne des opérations d’embarquement en partance de Médine ;
Intégrer de nouveaux indicateurs à savoir le taux de pèlerins restés en bonne santé tout le long du séjour en Arabie saoudite ; le taux de pèlerins ayant reçu les 3 repas quotidiens durant le séjour en Arabie saoudite et le taux de pèlerins satisfaits des services offerts en Arabie saoudite.

Au titre de l’exposé 3

Difficultés
- En côte d’Ivoire
Non-respect du cahier des charges dans le choix des encadreurs ;
Manque de professionnalisme (mauvaise organisation administrative et financière) ;
Annonces publicitaires relatives à l’organisation du Hadj VIP sans autorisation préalable du Comité de Surveillance
Perte de temps énorme dans les discussions pour la fixation du prix plancher et la mise en œuvre du compte spécial Hadj ;
Difficultés dans l’atteinte des quotas octroyés ou parfois sollicités ;
No-shows aux départs de certains OP dû à la non obtention à temps des Visas ;
Mauvaise planification des réservations de billets au Départ d’Abidjan de certains OP ;
- Pendant le voyage
Temps d’escale long des vols commerciaux surtout pour les pèlerins âgés ;
- A Médine
Cars inconfortables et défectueux (mauvaise climatisation, pannes en cours de route) ;
Utilisation non autorisée de visas de courtoisie « Mujamala » par la Mission Hadj ;
Utilisation de visas Mujamalat au nom de certains OP à leur insu ;
Absence d’encadreur à l’accueil à l’aéroport de Médine à l’arrivée de pèlerins de certains OP ;
Problème d’hébergement et de restauration de certains OP ;
Absence de contrat d’hébergement des pèlerins de certains OP ;
Perturbations et remise en cause des contrats initiaux de certains OP dû à la non obtention des visas à temps ;
Arrivée à Médine de pèlerins d’autres nationalités dans le contingent de certains OP.
- A la Mecque
Eloignement de certains hôtels par rapport au Haram ;
Manque d’hygiène dans certains hôtels ;
Problèmes de restauration de pèlerins qui ne bénéficiant pas du service des 3 repas quotidiens et interpellation des O.P concernés ;
Plaintes des pèlerins quant à la qualité et la variété des mets.
- Sur le circuit rituel
Au titre du transport
Non-respect du programme initial du séjour de Mina de certains OP ;
Non-respect de l’ordre de transport retour par car, à la fin du circuit cultuel notamment par un OP ;
Désorganisation du plan initial d’évacuation en raison des départs anticipés au bout de 2 jours au lieu de 3 jours initialement planifiés ;
Au titre de l’hébergement
Le plan d’occupation de l’espace de camp arrêté de commun accord non respecté.
Non regroupement des PV sous des tentes dédiées
Difficultés de délimitation des espaces entre les bureaux 26 et 27
Exiguïté des tentes laissant peu d’espaces entre les matelas à Mina
Problème de sécurisation du camp
Au titre de la restauration
Commandes de repas au-delà du quota
Pannes récurrentes de gaz
Difficultés de restauration des PV vulnérables à Arafat pour cause de mauvaise répartition par les points focaux des regroupements
Au titre de l’encadrement religieux
Non-respect du programme de lapidation par deux O.P selon un rapport écrit du Bureau 27
Au titre de l’encadrement médical
Non collaboration d’un médecin d‘un OP
Rupture de stocks de médicaments de la plupart des OP
Au titre de l’encadrement social
Nombre sans cesse croissant des PV (environ 350) dont le convoiement sur Mina a mobilisé 7 cars, alors qu’au départ de la Mecque, leur nombre était de 173
Absence de collaboration de certains O.P dans la gestion des vulnérables
Faible intégration au groupe de certains pèlerins malades ou handicapés
Récupération par certains OP de leurs pèlerins à l‘étape d’Arafat
Suggestions
Mieux organiser et structurer les O.P via les regroupements notamment avec l’adoption d’une nouvelle organisation plus fonctionnelle en vue d’une mutualisation plus efficiente des ressources humaines, matérielles et financières sous le régime associatif, régi par des statuts et règlement intérieur dont les projets sont en cours d’élaboration
Renforcement des capacités managériales et opérationnelles des acteurs (en cours depuis le mois d’octobre) par des rencontres sur différentes thématiques dont notamment la fixation du coût du standard et la structuration des différentes offres de services.
détermination du contenu des offres avec le projet d‘introduction d’un produit intermédiaire entre le Hadj standard et le VIP appelé le Hadj moyen standing, entrainant la redéfinition du contenu de l’offre du Hadj VIP
accord pour la négociation de vols charters matérialisés par un courrier de manifestation d’intérêts par les OP via leurs regroupements respectifs avec l’appui financier et technique de l’Etat pour les pèlerins du Hadj Standard.
Renforcement de l’encadrement de proximité à travers un tableau récapitulatif du ratio encadreurs pèlerins en rapport avec le quota de chaque OP et l’obligation d’avoir désormais un travailleur Social dans l’encadrement
Corriger les insuffisances et renforcer les dispositions du cahier des charges
Mettre l’accent sur l’éthique et la morale des acteurs
Interdire l’usage de tout autre type de visas en dehors du visa Hadj
Etablir un régime des sanctions avec une classification de leur nature et renforcer les sanctions individuelles et collectives avec une nomenclature des manquements
Mettre en place un Conseil de Discipline avec pour missions de constater les manquements et de prononcer les sanctions disciplinaires à l’encontre des contrevenants aux dispositions des règlementations ivoiriennes et saoudiennes
Réinstaurer les frais d’octroi de l’agrément
Rendre obligatoire et effectif le compte séquestre
Rendre exigibles le contrat individuel OP/Pèlerin ainsi que le contrat d’assurance voyages
Instaurer une charte de bonne conduite et un code d’éthique.
Déterminer un itinéraire d’entrée et/ou sortie directes par Djeddah et/ou Médine ou vice-versa.
Organiser une rencontre de haut niveau avec les compagnies aériennes pour l’organisation de groupes de voyages compacts au cas où le projet de vols charters n’est pas retenu
Envisager de réduire le séjour global des pèlerins en Arabie Saoudite
Maintenir et renforcer le dispositif GDR à partir de l’aéroport international FHB et faciliter l’obtention des badges permanents pour les personnes intervenant à l’aéroport FHB
Rendre obligatoire dans le cahier des charges le service des 3 repas quotidiens à Médine comme pour la Mecque
Renforcer la formation des encadreurs des O.P
Instaurer d’un prix d’excellence
Mieux réguler la communication dans les medias
Envisager d’octroyer une partie des pèlerins des institutions aux meilleurs OP en guide de reconnaissance des efforts et de célébration de l’excellence

Au titre de l’exposé 4

Difficultés
- le non-respect des engagements et des délais au regard du système électronique de gestion du Hadj :
le financement des services hors délai des échéanciers convenus, avec pour conséquence le risque majeur de la non-participation des pèlerins ivoiriens au Hadj ;
le non-paiement du service à Mina par certaines agences privées ;
la non-satisfaction des quotas librement sollicités par certaines agences privées (2 461 / 3 000) ;
les programmes de vols transmis par le partenaire saoudien FLYNAS fortement perturbés ;
- La gestion des passeports :
la centralisation de la gestion des passeports du contingent étatique et ceux des agences privées par un même et seul bureau ;
la vérification peu rigoureuse des passeports à l’embarquement au départ d’Abidjan ;
- L’existence de circuits clandestins de convoyage de pèlerins :
l’exploitation du visa Oumra ;
les visas de courtoisie Hadj ;
- l’importance du volume de marchandises, occasionnant des pénalités payées par les partenaires saoudiens
la condamnation de la pratique par les autorités saoudiennes ;
- De nombreux pèlerins vulnérables :
mobilité très réduite, à l’aide de béquille et de voiturette ;
prise en charge très difficile de ces pèlerins.
- Le séjour trop prolongé des pèlerins en Arabie Saoudite :
34 jours pour la campagne 2019 pour le contingent étatique contre 15 à 22 jours pour les agences privées ;
révision à la baisse du séjour à Médine par de nombreuses missions Hadj.

Suggestions

Le lancement de la campagne du Hadj juste après la réunion bilan avec les autorités saoudiennes en Arabie Saoudite ; (Réunion prévu avec le Ministre saoudien du Hadj et de la Oumra le 18 décembre 2019) ;
Le strict respect des échéanciers de paiement des différents contrats souscrits aux fins de leur validation dans les délais à travers le système électronique de gestion des opérations du Hadj ;
L’exigence, du partenaire FLYNAS, du strict respect de sa part du contrat de transport aérien des pèlerins, à travers l’exécution des programmes de vols aller et retour comme convenu et transmis par ses soins à AIR CÔTE D’IVOIRE ;
La séparation de la gestion des passeports du contingent étatique de celle des passeports des agences privées ;
Le préfinancement des services à Mina par les agences privées au prorata de leurs pèlerins, auprès de la Régie du Hadj ;
La priorité aux vrais pèlerins face au nombre croissant de commerçantes ;
La nécessité du respect du diagnostic de la visite médicale pré-pèlerinage.
La maîtrise de la quantité de bagages convoyés en Arabie Saoudite.
La révision à la baisse de la durée de séjour des pèlerins à Médine de 03 à 05 jours.
L’adhésion de la Côte d’Ivoire au programme de facilitation de l’accueil des pèlerins en Arabie Saoudite (lettre N° 184/MAE-SG/DGAJCEC/DECAC-DG/ABZ/AO en date du 10 octobre 2019).

Après les quatre exposés, le Comité de Surveillance, par la voix du Conseiller du Premier Ministre en charge des Affaires Cultuelles, Monsieur CISSE Sabati, a donné à tous les acteurs des orientations allant dans le sens d’une optimisation de l’organisation du Hadj, notamment celle de l’édition 2020.

Ces orientations ont concerné entre autres :

l’adhésion de la Côte d’Ivoire au programme de facilitation de l’accueil des pèlerins en Arabie Saoudite (lettre N° 184/MAE-SG/DGAJCEC/DECAC-DG/ABZ/AO en date du 10 octobre 2019) ;
La transmission des passeports à la Direction Générale des Cultes, après leur collecte auprès des agents inscripteurs, dans un délai et des modalités définis d’un commun accord par les parties ;
L’évaluation du niveau de satisfaction des pèlerins au regard du dispositif organisationnel mis en place tant au niveau du contingent étatique que privé ;
Exiger du partenaire FLYNAS, le strict respect du contrat de transport aérien des pèlerins, à travers l’exécution des programmes de vols aller et retour préalablement établis et transmis par ses soins à AIR CÔTE D’IVOIRE ;

Les résolutions du séminaire

Au terme des différents exposés et des échanges, les recommandations suivantes ont été relevées par les séminaristes.

Exposé 1

Organiser une séance d’information et de sensibilisation des acteurs sur les dispositifs de sécurité et de sûreté à l’aéroport ;
Prendre les dispositions nécessaires pour éviter les interférences dans la salle des officiels ;
Approfondir les réflexions sur les mécanismes d’organisation du séminaire bilan en y invitant des personnes extérieures ;
prendre les dispositions nécessaires pour assurer la couverture du vol inaugural ;
Approfondir les réflexions sur les risques liés à la digitalisation.

Exposé 2

Mettre en place des modalités de vérification de l’indicateur de santé ;
Mesurer la performance ou la pertinence des stratégies liées à la santé des pèlerins ;

Exposé 3

Veillez au respect des engagements pris par la partie Saoudienne dans le circuit cultuel ;
Renforcer l’effectif des encadreurs des OP ;
Prendre les dispositions nécessaires pour mettre un terme aux activités des OP non agréés (clandestin).

III- LA CEREMONIE DE CLOTURE

Cette cérémonie a été meublée par la lecture des résolutions du séminaire et des motions avant le discours de clôture du Ministre de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation.

Les résolutions arrêtées par le séminaire, au nombre de vingt-trois (23), ont été présentées par le Directeur de la Liberté Religieuse et de la Laïcité, membre du comité scientifique.

Trois motions de remerciement ont été adressées respectivement au Président de la République, au Ministre de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation et au Président du Conseil Supérieur des Imams (COSIM) pour leurs permanentes contributions à la réussite de ce pèlerinage.

Le Ministre de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation, dans son allocution, a d’abord félicité les acteurs du hadj pour l’amélioration continue du processus d’organisation de ce pèlerinage.

Il a, ensuite, espérer que les solutions proposées par ces assises puissent contribuer à rendre davantage efficace chacun des acteurs du Hadj, dans le respect mutuel des compétences des uns et des autres.

Il a, en outre, réitéré la disponibilité du Président de la République à l’endroit de l’ensemble des communautés religieuses, notamment la communauté musulmane, conformément au principe républicain de la laïcité qui a toujours caractérisé la Côte d’Ivoire

Sur ce, il a procédé à la clôture des travaux du séminaire bilan du hadj 2019, tout en souhaitant plein succès à l’édition 2020.

Fait à Abidjan, le dimanche 25 février 2018.

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